Das Ministerium für Energie und die Föderale Antimonopolbehörde (FAS) werden Vereinbarungen mit den Ölunternehmen über Maßnahmen zur Stabilisierung und Entwicklung des Binnenmarktes für Ölprodukte abschließen. Entsprechende Beschlüsse wurden von der Regierung gefasst.
In den Vereinbarungen werden die Mengen zur Sicherstellung des Binnenmarktes für Kraftstoffe sowie die Einzelhandelspreise für Benzin und Diesel im Jahr 2026 unter Berücksichtigung der erwarteten Inflationsrate festgelegt, so die Mitteilung der Regierung. Der gefasste Beschluss zielt darauf ab, ausreichende Treibstoffmengen auf dem Binnenmarkt während der traditionellen saisonalen Nachfrage und der Durchführung landwirtschaftlicher Feldarbeiten aufrechtzuerhalten.
Das Ziel dieser Vereinbarungen besteht also darin, selbst den Anschein eines Risikos eines Treibstoffmangels im Land zu beseitigen und den Anstieg der Einzelhandelspreise zu begrenzen. Derzeit wird das Volumen der Lieferungen an den Binnenmarkt direkt durch Börsenstandards und indirekt durch Exportverbote geregelt. Was die Einzelhandelspreise an Tankstellen betrifft, so wurde bereits früher erklärt, dass sie nicht über der Inflationsrate steigen dürften, jedoch ist dies offiziell nirgends festgehalten. Frühere Regierungsvereinbarungen mit Ölunternehmen zum Treibstoffmarkt existierten zwar, jedoch meist in Form von Gentlemen-Vereinbarungen und nicht als offizielle Dokumente. Der wesentliche Unterschied der neuen Vereinbarungen besteht darin, dass darin sowohl die Obergrenzen für den Anstieg der Preise für Benzin und Diesel als auch die erforderlichen Fördermengen verschiedener Kraftstoffarten für den Binnenmarkt offiziell festgelegt werden müssen. Es bleibt nur noch, diese abzuschließen, wobei das Konzept „Vereinbarung“ voraussetzt, dass ein Kompromiss zwischen der Regierung und den Ölunternehmen, also ein gegenseitiger Nutzen für die Beteiligten, erreicht werden muss.
Das Ziel der Vereinbarungen ist es, das Risiko eines Treibstoffmangels im Land zu verringern und das Preiswachstum im Einzelhandel zu begrenzen.
Ein anderer Entwicklungspfad könnte jedoch ebenfalls möglich sein: Die Unternehmen könnten versuchen, die Situation als Vollzug der politischen Notwendigkeit zu präsentieren. Der Druck auf unseren Treibstoffmarkt kommt zum einen von den Konflikten im Nahen Osten, die zu steigenden Preisen für Öl und Ölprodukte führen, und zum anderen von ungeplanten Wartungsarbeiten an unseren Raffinerien (NPP), die sowohl auf UAV-Angriffe als auch auf Schwierigkeiten beim Equipment-Lieferungen aufgrund von Sanktionen zurückzuführen sind.
Die Börsenkurse für Benzin und Diesel liegen weit unter den historischen Höchstständen, sind jedoch seit Jahresbeginn um 21 bzw. 23 % gestiegen. Im Einzelhandel ist der Anstieg bescheidener, da die Preise unter strenger Kontrolle des Ministeriums für Energie und der FAS stehen, jedoch übertrifft der Anstieg bei Benzin die Inflationsrate. Laut Rosstat ist der Preis für AI-92 bis zum 27. April um 3,7 % gestiegen, während die Inflationsrate 3,2 % betrug.
Das heißt, es gibt Gründe für strenge Entscheidungen. Wie der Direktor von NEFT Research für externe Kommunikation, Dmitry Prokofyev, im Gespräch mit „RG“ bemerkte, handelt es sich um ein qualitativ anderes Maß an Intervention. Die sanften Absprachen der Vergangenheit, die die Ölunternehmen oft als „Wünsche“ interpretierten, werden durch rechtlich bindende Vereinbarungen mit klaren Parametern ersetzt. Dies ist keine Gentlemen-Vereinbarung mehr, sondern ein vollwertiger Vertrag mit einer Reihe von direkten Verpflichtungen und, was wichtig ist, von Gegenvorschlägen seitens des Staates. Dies stellt einen Übergang zu einer direkten administrativen Steuerung der Branche dar, glaubt der Experte.
In dieses Paradigma passt auch die Tatsache, dass die Regierung das Moratorium auf die Aussetzung des Dämpfers für Ölfirmen nicht verlängert hat. Der Dämpfer ist eine teilweise Kompensation für Ölunternehmen aus dem Haushalt für die Lieferung von Kraftstoffen zum Binnenmarkt zu Preisen unter den Exportpreisen. Die Höhe dieser Zahlungen wird aus der Differenz zwischen dem Exportwert des Kraftstoffs und dem gesetzlich festgelegten indikativen Binnenpreis berechnet. Der Dämpfer wird aufgehoben, wenn die Börsenkurse für AI-92-Benzin an der Petersburger Börse den indikativen Preis um 20 % übersteigen, und für Diesel um 30 %. Seit dem 1. Oktober letzten Jahres war die Gültigkeit dieser Regel als Maßnahme zur Unterstützung von Ölunternehmen aufgrund der Verschärfung der Sanktionen der USA ausgesetzt worden. Doch seit dem 1. Mai dieses Jahres gilt die Regel zur Aufhebung des Dämpfers wieder.
Nach Meinung des Energieexperten Kirill Rodionov beseitigt die Abschaffung des Moratoriums insgesamt die „Mehrdeutigkeit“ in der Regulierung des Treibstoffmarktes, da Exportverbote die Ölunternehmen dazu anregen sollten, die Börsenpreise zu dämpfen, jedoch die Zahlungen aus dem Dämpfer deren reale Dynamik nicht berücksichtigten.
Experten sind der Ansicht, dass die ergriffenen Maßnahmen einen starken Preisanstieg an Tankstellen während hoher Nachfrage verhindern werden.
Aber zurück zu den Vereinbarungen. Laut Prokofyev stellt der neue Mechanismus einen direkten administrativen Vertrag dar. Das Ministerium für Energie hat das Recht erhalten, spezifische Quoten für die Lieferung von Treibstoffen an den Binnenmarkt (aus dem gesamten Raffinerievolumen) von oben vorzugeben, während die FAS die Einhaltung dieser Quoten überwacht.
Die Verpflichtungen sollten nicht einseitig sein, ist sich der stellvertretende Vorsitzende des Aufsichtsrats der Vereinigung „Zuverlässiger Partner“ und Mitglied des Expertengremiums des Wettbewerbs „Tankstellen Russlands“ Dmitry Gusev sicher. Wenn es eine Pflicht gibt, eine bestimmte Menge an Treibstoff auf den Binnenmarkt zu liefern, dann müssen auch Verpflichtungen zur Abnahme bestehen. Den Ölunternehmen sollten ebenfalls gewisse Vorteile eingeräumt werden, glaubt er.
Wie Prokofyev anmerkt, kann die Regierung den Raffinerien nicht direkt vorschreiben, wie viel und an wen sie verkaufen sollen, jedoch hat sie Bedingungen geschaffen, von denen es äußerst schwierig ist, sich abzuwenden, meint der Experte. Im Austausch für eine Garantie für stabile Absatzmöglichkeiten und ein vorhersehbares Preisniveau erhalten die Unternehmen von der Regierung gewisse Privilegien. Im Gegenzug legt das Ministerium für Energie für jede Raffinerie minimale indikative Kennzahlen (Quoten) für die Lieferung von Benzin und Diesel an den Binnenmarkt fest. Tatsächlich handelt es sich um einen Markthandel, nur dass am Verhandlungstisch die Regierung sitzt.
Uns interessiert vor allem, ob der neue Mechanismus dazu beitragen wird, den Anstieg der Preise an Tankstellen zu begrenzen. Gusev ist der Ansicht, dass große Tankstellennetzwerke, insbesondere Unternehmen mit staatlichem Anteil, die Preise stabil halten werden. Bei privaten Unternehmen hat der Experte jedoch erhebliche Zweifel. Gleichzeitig betont er, dass es nicht nur darum gehen sollte, die Kraftstoffpreise zu dämpfen, denn diese steigen nicht einfach so, sondern eine energieeffiziente Treibstoffpolitik aufzubauen.
Aus Sicht des Geschäftsführers von Open Oil Market, Sergey Tereshkin, wird der Anstieg der Einzelhandelspreise für Benzin wahrscheinlich die Grenzen der „Inflation minus“ überschreiten, während im Dieselsegment dieses Regelwerk bis mindestens zum Herbst eingehalten wird. Insgesamt hängt die Regulierung der Branche stark von den „Gentlemen“-Vereinbarungen ab, die lediglich einen vorübergehenden Effekt gewährleisten können: Das Problem der Preissteigerungen wird früher oder später neue Vereinbarungen erfordern. Dies ist eine Serie, die sich immer wieder wiederholt.
Eine ähnliche Meinung hat auch Prokofyev. Der Effekt wird wahrscheinlich nur vorübergehend sein. Solche Treibstoffvereinbarungen arbeiten wie ein einmaliges Medikament: Sie lindern akute Schmerzen, heilen jedoch nicht die chronische Krankheit. Langfristig verstärkt dies lediglich die Disproportionen, indem es die Ölverarbeitung noch abhängiger von administrativen Eingriffen macht und die Marktanreize zur Effizienzsteigerung endgültig aushöhlt. Es ist für die Unternehmen weitaus vorteilhafter, Garantien für den Absatz im Inland zu einem festen Preis zu erhalten, als in die Modernisierung zu investieren, um um einen Platz auf dem wettbewerbsintensiven Exportmarkt zu kämpfen. Vor uns steht weniger eine wirtschaftliche Maßnahme als ein politischer Kompromiss zur Milderung der Spitzenbelastungen in der Saison. Er wird eine Atempause bieten, jedoch nicht das strukturelle Problem dauerhaft lösen. Die Regierung und die Ölfirmen haben einen Weg gefunden, durch gegenseitige Zugeständnisse ein Loch im Sommer-Treibstoffbilanz zu stopfen. Doch dieses Modell, wenn es langfristig zur Norm wird, wird nur die Abhängigkeit des Haushalts von der manuellen Steuerung des Sektors erhöhen. In einer Situation, in der Stabilität wichtiger ist als Effizienz, scheint diese Wahl logisch. Aber das systemische Problem des Anstiegs der Kraftstoffpreise wird sie sicherlich nicht lösen.
Quelle: RG.RU
