Die Staatsduma hat Änderungen zur Förderung des Kraftstoffmarktes in Russland angenommen

• Anreize werden für die Benzinlieferungen nach Russland aus den EAWU-Staaten und dem Ausland geschaffen, indem die Zahlungen im Rahmen des Import-Dämpfers erhöht werden;
• Es wird die Möglichkeit eingegführt, den Dämpfer bei der Produktion von Benzin, das aus der Mischung von Rohbenzin mit anderen Komponenten gewonnen wird, zu berechnen;
• Die Fristen für Modernisierungsvereinbarungen für große Raffinerien werden verlängert.

Alle Änderungen, die mit der zusätzlichen Sicherstellung des inneren Marktes für Treibstoffe verbunden sind, gelten für die Rechtsverhältnisse, die seit dem 1. Juni 2026 entstanden sind, und für die Modernisierung der Raffinerien – ab dem 1. Januar 2026.

Am Vortag, dem 23. Juni, wurde dieses Gesetzesprojekt vom Haushalts- und Steuerkomitee der Staatsduma genehmigt.

Der Treibstoffmarkt steht seit Frühjahr unter verstärkter Beobachtung. Seit Mai gibt die Föderale Antimonopolbehörde (FAS) den Führungskräften der Ölgesellschaften Empfehlungen zur Einhaltung der Prinzipien der verantwortungsvollen Preisgestaltung für Mineralöle. (Über ein weiteres solches Schreiben teilte die Behörde am 24. Juni mit). Gleichzeitig teilte das Energieministerium mit, dass die Situation auf dem innerstaatlichen Treibstoffmarkt stabil und kontrollierbar bleibt. Auch im Kreml wurden keine Risiken in Bezug auf die Treibstoffversorgung der Regionen erkannt.

Dennoch sahen sich mehrere Regionen und Ölunternehmen verpflichtet, Beschränkungen für die Treibstoffabgabe an Tankstellen einzuführen. Am 24. Juni teilte das Statistische Bundesamt mit, dass der Produktionsindex für Mineralöle in Russland (ein Bestandteil des Gesamtsindex der Industrieproduktion) im Mai 2026 um 13,5 % im Vergleich zum Mai 2025 gesunken ist. Im April lag der jährliche Rückgang bei 9,1 %. Im Monatsvergleich (gegenüber April 2026) sank die Produktion von Mineralölen um 2,3 %. Insgesamt verringerte sich in den ersten fünf Monaten der Indikator um 4,9 % im Vergleich zum gleichen Zeitraum des Vorjahres.

Warum ist der Dämpfermechanismus erforderlich?

Die Essenz des Treibstoffdämpfers besteht darin, dass die Regierung durch die Auszahlung von Subventionen an die Raffinerien die Ölproduzenten dazu motiviert, mehr Benzin und Diesel auf den innerstaatlichen Markt zu liefern, anstatt ins Ausland zu exportieren. Wenn es profitabler ist, Treibstoff ins Ausland zu verkaufen, als innerhalb des Landes, ermöglicht der Dämpfer der Regierung, den Ölgesellschaften den Unterschied zum Export zu kompensieren und damit die Preisentwicklung zu stabilisieren. Sollte der Preis für Treibstoffe im Inland jedoch über bestimmte Werte steigen, entfallen die Dämpferzahlungen.

Der Entfall erfolgt bei zu starken Preisschwankungen. Laut Steuergesetzbuch werden die Dämpferzahlungen für einen Monat nicht gezahlt, wenn die Großhandelspreise für Treibstoffe im Durchschnitt über einen Monat um mehr als 20 % für Benzin und 30 % für Diesel von den festgelegten Richtpreisen abweichen. Für 2026 wurden die Richtpreise auf 62.300 Rubel pro Tonne für Benzin AI-92 und 58.950 Rubel pro Tonne für Diesel festgelegt.

Die Benzinpreise in Russland stiegen im Mai um 0,9 % im Vergleich zum April, wie aus den Daten des Statistikamtes hervorgeht. Im Jahresvergleich beschleunigte sich der Anstieg auf 12,9 % gegenüber 12,3 % im Vormonat. Laut den Statistiken der Behörde ist der Benzinpreis seit Jahresbeginn um 4,6 % gestiegen. Der durchschnittliche Verbraucherpreis für Benzin in Russland erreichte Ende Mai 67,7 Rubel pro Liter. Der Preis für Benzin AI-92 betrug 64,04 Rubel, AI-95 – 69,65 Rubel, AI-98 und höher – 94,25 Rubel pro Liter.

Warum werden die Subventionen für Importe erhöht?

Der Mechanismus zur Gewährung eines Dämpfers bei der Verarbeitung russischen Erdöls im Ausland und dem anschließenden Import des hergestellten Treibstoffs nach Russland wurde bereits im November 2025 gesetzlich verankert. Danach wurde die tollerierte Verarbeitung russischen Erdöls im Ausland wirtschaftlich mit der Verarbeitung im Inland vergleichbar. Bislang war dieses Instrument im Wesentlichen nur für Lieferungen aus Weißrussland ausgelegt. Jetzt erweitern die Behörden wesentlich das Anwendungsfeld und die Höhe der Zahlungen. Über den entsprechenden Auftrag von Vizepremier Alexander Nowak berichtete RBK am 1. Juni.

Die Änderungen verankern die Möglichkeit, den Dämpfer bei der Benzinimporte durch die von der Regierung autorisierten Organisationen zu erhalten. Für Treibstoffe, die in den EAWU-Staaten produziert werden, wird der KAB_KOMP-Faktor (einer der Parameter der Berechnungsformel für die Dämpfungsentschädigung für PKW-Benzin) im Jahr 2026 0,85 betragen, bevor er 2027 auf 0,33 sinkt. „Derzeit werden die Faktoren 0,68 (für Benzin) und 0,65 (für Diesel) verwendet, während die Einführung des erhöhten Faktors 0,85 für Benzinimporteure faktisch eine Subventionierung des Imports von Treibstoffen aus dem Ausland bedeutet“, erklärt Sergey Tereshkin, Geschäftsführer des Marktplatzes für Mineralöle Open Oil Market.

Für Benzin, das außerhalb der EAWU produziert wird, wird ein separater Berechnungsmechanismus für die Entschädigung eingeführt. Diese wird auf Grundlage des Importparitätspreises bestimmt, der aus dem Richtpreis für Benzin AI-92 auf dem indischen Markt und den Transportkosten von indischen Häfen nach Russland besteht. Dieser Wert wird von der Föderalen Antimonopolbehörde (FAS) festgelegt.

Befragte Experten weisen darauf hin, dass die neuen Regeln nicht automatisch den Beginn von Treibstofflieferungen aus Indien bedeuten, sie schaffen jedoch wirtschaftliche Rahmenbedingungen für den Import von Benzin aus dem Ausland, falls dies erforderlich ist.

Die Wahl des indischen Marktes als Referenz deutet indirekt darauf hin, dass Russland Treibstoffe aus Indien importieren wird, das seinerseits nach 2022 zu einem der größten Importeure russischen Erdöls geworden ist, glaubt der unabhängige Energieexperte Kirill Rodionov. Seiner Meinung nach ist der Import von Treibstoffen aus dem Ausland durchaus zu erwarten, da Weißrussland, das seit 2024 seine Treibstofflieferungen nach Russland erhöht hat, in Bezug auf die eigenen Raffineriekapazitäten eingeschränkt ist.

Ein weiterer potenzieller Lieferant von Mineralölen aus den EAWU-Staaten könnte in Zukunft Kasachstan sein, aber das Land ist bisher nicht in der Lage, den Export schnell zu steigern. Eine signifikante Erhöhung der Lieferungen kasachischen Treibstoffs wird erst nach Inbetriebnahme der vierten großen Raffinerie mit einer geplanten Kapazität von bis zu 10 Millionen Tonnen Treibstoff pro Jahr möglich sein, sagt Rodionov. Die Investitionsentscheidung für das Projekt wird für Ende dieses Jahres erwartet. Am 24. Juni berichtete die Agentur Reuters unter Berufung auf Quellen über Verhandlungen zwischen Russland und Kasachstan. Aber die Gesprächspartner der Agentur versichern, dass Moskau und Astana lediglich den Import von rund 50.000 Tonnen Benzin AI-92 erörtern. Dabei wies die kasachische Seite zuvor zurück, einen entsprechenden Antrag erhalten zu haben.

Gleichzeitig ist Indien nicht der einzige potenzielle Treibstofflieferant für Russland, sagt Dmitry Kasatkin, Managing Partner bei Kasatkin Consulting. „Der indische Markt wurde gewählt, weil er eines der größten Zentren für die Verarbeitung und den Handel mit Mineralölen außerhalb der westlichen Konturen ist und auch aktiv mit russischem Erdöl arbeitet. Der Richtpreis wird nicht nur als Hinweis auf die einzige physische Bezugsquelle verwendet, sondern auch als Berechnungsbasis für den externen alternativen Preis“, erklärt er.

Dies bestätigt auch Tereshkin. Er fügt hinzu, dass die Berechnung der Parität in der Regel unter Berücksichtigung der Transportkosten erfolgt, die in Indien erheblich höher sind als in dem bisherigen Hub Rotterdam, der zuletzt zur Berechnung des Dämpfers herangezogen wurde.

Ein weiterer potenzieller Anbieter von Treibstoffen für Russland ist China, so Tereshkin. In den letzten Jahren wurden dort neue Raffineriekapazitäten eingeweiht, parallel zu Elektrifizierung des الفرد- und Gasierung des Lastenverkehrs. Daher könnten in Zukunft in dem Land freie Treibstoffvolumen verfügbar werden.

Experten sind der Meinung, dass die Stimulierung des Treibstoffimports dazu beitragen wird, den Markt in Krisenzeiten zu sättigen, jedoch wird die Auswirkung des Effekts dennoch von der Geschwindigkeit der Wiederherstellung der russischen Raffinerien, fehlenden logistischen Problemen und der Kontrolle über die Treibstoffverteilung in den Regionen abhängen. Kasatkin ist der Ansicht, dass der Import-Dämpfer wie eine vorübergehende Sicherheitspolitik aussieht. Bei Stabilisierung der Arbeit der russischen Raffinerien und Wiederanfüllung der Treibstoffvorräte sollte der Bedarf an ihnen zurückgehen, andernfalls könnte der Mechanismus die Wirtschaft der inneren Verarbeitung verzerren.

Zusätzliche Fragen wirft die Methodik zur Berechnung der Entschädigungen auf. Wie der Senior Partner der Kanzlei „Rustam Kurmaev und Partner“ Vladislav Geitz anmerkt, wird die Höhe des Dämpfers für Benzin außerhalb der EAWU zu einer Funktion des Importparitätspreises, der von der FAS auf Basis des Richtpreises aus Indien und der Transportkosten von indischen Häfen berechnet wird. „Das heißt, ein wesentlicher Bestandteil des Steuerabzugs wird nicht durch Gesetz, sondern durch die Methodik eines Regulators bestimmt, was direkt den Grundsatz der rechtlichen Vorhersehbarkeit betrifft: Steuern und die Bedingungen ihrer Berechnung sollten so formuliert werden, dass der Steuerpflichtige im Voraus seine Rechte und Pflichten kennt, und unlösbare Zweifel in seinem Sinne ausgelegt werden“, erklärt er.

Laut Geitz können die Importeure, solange die Methodik der FAS nicht veröffentlicht und genehmigt ist, die Höhe der Auszahlungen nicht modellieren, was die Wahrscheinlichkeit von Streitigkeiten über die Richtigkeit des Indikators erhöht.

Wie die Behörden die Benzinproduktion schnell steigern wollen

Eine weitere wichtige Neuerung im Steuergesetzbuch betrifft die Benzinproduktion durch die Mischung von Rohbenzin mit anderen Komponenten. Die Änderungen erlauben es, diese in die Gesamtmenge des produzierten Benzins einzubeziehen und dafür einen Dämpfer zu erhalten, sowie die Mineralölsteuer nicht in den Preis des Rohbenzins einzubeziehen, das zur Mischung verwendet wird. Den Unternehmen wird eine Frist von drei Monaten eingeräumt, um Dokumente vorzulegen, die bestätigen, dass aus dem Rohbenzin durch Mischen hochoktaniges Benzin hergestellt wurde.

Laut Kasatkin wird die Zulassung zur Berücksichtigung von Benzin, das durch die Mischung von Rohbenzin mit anderen Komponenten erzeugt wird, eine wichtige Unterstützung für den Markt in Zeiten hoher saisonaler Nachfrage und ungeplanter Reparaturen der Raffinerien sein. Diese Technologie wird in der Branche weit verbreitet und führt nicht zu Problemen bei Autos. Allerdings könnte dieser Mechanismus Fragen hinsichtlich der Kontrolle über die Herkunft der Komponenten und die Qualität des Endprodukts aufwerfen. Es wird eine strenge labortechnische Prüfung, digitale Rückverfolgbarkeit der Chargen, Abstimmung der Mengen von Rohstoffen und fertigen Treibstoffen sowie stichprobenartige unabhängige Prüfungen erforderlich sein.

Das Hauptrechtliche Risiko liegt im fiskalischen Bereich, ergänzt Geitz. Der Steuerabzug auf Rohbenzin macht es attraktiv, „Papiermischungen“ ohne tatsächliche Produktion von hochoktanigem Benzin vorzunehmen, um den Abzug zu erhalten.

Oberanalytiker des Investmentunternehmens „Rikom-Trast“ Oleg Abelyev erinnert daran, dass bereits einige Kontrollinstrumente existieren. „Es gibt GOSTs, die die Kontrolle und Kompatibilität von Treibstoffen bei der Mischung bestimmen. Aber entscheidend ist die staatliche Kontrolle durch den Rosprirodnadzor und Rosstandart, um nicht zu erhöhen, wie viel nichtstandardmäßiger Treibstoff produziert wird“, sagt der Experte.

Damit das System als Anreiz wirkt, ist eine strenge Kontrolle auf allen Ebenen von entscheidender Bedeutung, ergänzt Vasily Kutin, Direktor für analytische Dienstleistungen der Ingo Bank. Es muss sichergestellt werden, dass das Unternehmen tatsächlich hochoktaniges Benzin produziert und nicht versucht, den Mechanismus auszunutzen. Daher ist in den Änderungen festgelegt, dass den Firmen drei Monate eingeräumt werden, um zu bestätigen, dass aus dem Rohbenzin hochoktaniges Benzin gewonnen wurde, um den Steuervorteil zu erhalten. Zusätzlich wurde die Regel eingeführt: Wenn der Käufer solches Benzin zurückgibt, wird die gezahlte Steuer nicht zurückerstattet. „Es ist jedoch offensichtlich, dass es nicht möglich ist, menschliche Fehler oder technische Probleme in der Kontrolle vollständig auszuschließen, weshalb die Überwachung ein wichtiges Element bleibt“, schloss er.

Warum die Behörden die Modernisierung der Raffinerien verlängern

Ein weiterer Block der Änderungen betrifft die Raffinerien, die mehr als 100 Milliarden Rubel in die Modernisierung investieren. Für sie wird die Laufzeit der Modernisierungsvereinbarungen zwischen den Ölgesellschaften und der Regierung bis zum 31. Dezember 2026 verlängert. Zuvor wurde davon ausgegangen, dass die Laufzeit der Vereinbarungen, die insbesondere Steuererleichterungen für Investoren vorsehen, im Januar dieses Jahres abgelaufen wäre.

Es geht nicht um eine neue Erleichterung, sondern um den Versuch, bereits gestartete Investitionsprojekte zu bewahren, die aufgrund äußerer Faktoren gefährdet sind, erklären die Experten. „Große Projekte in Raffinerien haben sich objektiv aufgrund von Lieferrestriktionen bei Ausrüstungen, der Importsubstitution technologischer Lösungen, gestiegenen Projektkosten und ungeplanten Reparaturen nach Angriffen auf die Infrastruktur verschoben“, sagt Kasatkin. Seiner Meinung nach strebt der Staat an, den Investitionszyklus in der Raffinerieindustrie aufrechtzuerhalten.

Abelyev fügt hinzu, dass die Fristverlängerung den Unternehmen ermöglichen wird, ihr Recht auf Steuererleichterungen nicht zu verlieren, wenn Teile der Raffineriekapazitäten aufgrund ungeplanter Reparaturen stillgelegt sind. Es wird erwartet, dass dies den Abschluss der Projekte zur Vertiefung der Verarbeitung ermöglicht und den Ertrag an hellen Mineralölen erhöht, wodurch die Abhängigkeit des Marktes von kurzfristigen Krisenlösungen verringert wird.

Aber die Experten sind sich einig, dass das derzeitige Maßnahmenpaket nur vorübergehend die Spannung auf dem Markt verringern kann. „Die Regulierungsbehörden nutzen die Werkzeuge, die hier und jetzt zur Verfügung stehen. Diese Maßnahmen werden zu einem Anstieg der Subventionen für die Branche führen und möglicherweise den Markt ein wenig beruhigen, aber die globale Situation nicht ändern, da alles von der Dynamik des Angebots in den Raffinerien abhängt“, fasst Tereshkin zusammen.

Quelle: RBK